BİR METNİN CEVABİ DERİCİ Aşağıdaki iki metnin öncesi Adil Düzen teorisyeni Süleyman Karagülleye aittir.Kırmızı renkli olanlar Özer Ataç a. Herşeyin kendince verilecek cevabı, doğrunun yaygın yararının eleğinden geçerek belirginleşecektir. TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLETİ BİR HUKUK DEVLETİ DEĞİLDİR Neden değildir? Değildir, çünkü anayasada ve yasalarda yazılanlar başkadır, hayatta uygulananlar başkadır. Örf hukuku içinde yaşmaktayız. Yasalarda çelişkiler vardır. Yasaların hedefi hukukiliktir, yani topluluk yasalara uyarak yaşayacaktır. Yoksa örf ile sadece bin hanelik bir bucak idare edilebilir. Topluluğumuz merkezi yönetime tabi olmakla beraber, fiiliyatta kanun dışı ve proje dışı kurallarla yaşamaktadır. TÜRKİYE EVRİLMEYE TÜMDEN BAŞLIYOR. Sayın üstad, Süleyman Karagülle, Size daha yüksek ilim ve sağlıklı ömür diliyorum. Çalışmalarınızın devamını diliyorum. İzninizle fakat resen metninizin içine bilgisayar kolaycılığıyla yaptığımı bu giriş makaleme yukarıda bir de başlık attım. Yazı biçimim, metninize derkenar değil, yazı içi olduğundan deriç dedim. 1-Yasalarda çelişki vardır; diyorsunuz fakat aynı zamanda uygulanmadığını ayrıca Askerlerin cumhur başkanlığında gayet iyi uygulandığını söylüyorsunuz. İnsanlık beş bin sene önce kurallar düzenine geçti. Bazı topluluklar bunu iyi kavradılar ve başarılı topluluklar kurdular. Bazıları ise bunu başaramadılar. Bu topluluklar hâlâ kişilerin yönetiminde yaşamaktadırlar. Türkiye de ilkel yaşayan bu gibi topluluklar içindedir. Kendi köyümden biliyorum. Örnek olarak, kız kardeşlere topraktan miras payı vermezler. Oysa köyüm daha dördüncü asırda Hıristiyan olmuştur. Ardından asırlardır Müslümandır. Bir asırdır da Cumhuriyet dönemi kanunlarına tâbidir. Ama bütün bunlar köyüme etki etmemiş, hâlâ örfe göre yaşamaya devam etmektedirler. Bunun sosyal sebebi var, bunun daha başka sebepleri de var; mesela, büyük aile şeklinde yaşama zorunluluğu vardır. Bu da amca çocuklarının evlenmesini engelliyor. Kızlar uzak yerlere gelin gitmektedirler. Arazi parçalanırsa iki tarafa da yaramamaktadır. Bu sebeple kızlara miras verilme kuralına uyulmamıştır. 2-T.C. 61 nci Ak Parti hükümeti, toprak daraltan miras uygulamasını engelleyecek yasal önlemleri aldı.Böylelikle,arazinin miras ile ufalanması engellendi. Türkiye’de anayasa vardır. Anayasaya göre başbakan var, cumhurbaşkanı var, meclis başkanı var, genelkurmay başkanı var. YÖK başkanı var. Daha başka uydurma kurumlar ve makamlar da var. Başsavcı var. Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası başkanı var. Barolar Birliği başkanı var. Odalar Birliği başkanı var. Var da var. Ne var ki bunların hiçbirisinin görevleri ya belirlenmemiştir yahut belirlenmiştir ama kimse bunları okumaz. Herkes anne karnından itibaren hukukçudur, her şeyi bilir. Bu duruma göre cahiliye dönemi içinde işlerini yapmaya çalışırlar. 3-Anayasal kurumların dışındaki kurumlar “uydurma” olabilir. Uydurma gerçeklikle uyumlu ise gerçekliği karşılamak için gerçekliğe uygun hale getirme anlamında kullanılabilir.Baştan savarak oluşturma ise Anayasa dışı kurumlar ve uygulamalar için kullanılabilir. 4-Hukukçular halkın gerçeğe uygun ihtiyaçlarını ve gerçeğin ilerleyen koşullarını gözeterek yasalar oluştururken; özgürlükleri tarife giderlerse sıkıntılar bitmez. Hukukçu, dilbilimci Bilim adamları, yasaları; diğer bilim adamlarının bulguları ve önerileri doğrultusunda en kolay, basit, yalın olarak ifade edecek yasal metinler oluşturmalıdırlar. Diğer hukukçular bunları ihtiyaç sahiplerinin talepleri doğrultusunda adli kurumlarda, işlerler. Adli Kurumların en yalın ve yararlı işleyişi serbest hakem sistemiyle olabilir. Halkın yabancı ve anlamadığı yasalar halk ve hak dışı kullanıma sürülmüş demektir. Yasaların varlığına rağmen; toplumda cahiliye ve mafya işlerlik halindeyse; yasalar, halk ve hak için olmadığı kanıtlanmış demektir. Cumhurbaşkanı, meclis başkanı ve başbakan en yüksek makamı işgal ederler. Bunların görevleri ve yetkileri belli değildir. Oraya gelen kişilerin görüşlerine göre o makamda oturanlar ya etkili ya da pasif olurlar. 5-Meclis başkanı meclisi yönetir. Meclis kanun yapar.Hükümet, mecliste çoğunluklu millet vekiline sahip olduğunda kanun yapma etkinliğini grup olarak aktive eder gerçekleştirir.Mecliste çoğunluk oluşturan hükümetin, millet vekillerine mutlak hakimiyeti düzen oluşturma amacına yöneliktir. Bunun istismarı,zaptedilmesi,engellenmesi; hükümetin meclisten ayrılmasını yani BAŞKANLIK SİSTEMİNİN gereğini doğrular.Böylelikle, Meclis salt yasamada ve hükümeti denetlemede yetkinleşmiş olur.Başkanı ve Başkanın atadığı bakanları denetleyemeyen meclis, yine güdümlü olacaktır. Eğer yeni düzene geçmek istiyorsak, önce bu üç makamın görev ve yetki alanlarını belirleyelim. Bunların şöyle veya böyle olması önemli değildir, belli olması önemlidir. Peki, bunu kim belirleyecek, nasıl belirleyecek? Mevcut mevzuat içinde ilim adamları belirleyecektir. Her âlim çalışacak ve kendi görüşünü ortaya koyacak. Âlimlerin görüşleri tartışılacak ve sonunda değişik varyantlı da olsa bütün görüşler ilmen ortaya konacaktır. 6-Alimler, halkın refahını, koşullara göre ve koşulları iyileştirmek yönünde; yol ve yöntemleri bulmak ve önermek olmalıdır.Alimler, Askerler, Yargıçlar halkın hoşnut olmadığı, gerçekliği belirli kesime yorumlayan bulgular oluşturduğunda, sistem halkın değil ilim adamlarının ya da ayrıcalıklıların sistemi olur. Bugün A.B. neredeyse Yargı her şeyi bilir ve yönetir hale gelmiştir. İlim adamlarının bulgularının “tanrısı” piyasa ve halkın beğenisi olması, kapitalizm eliyle de olsa boşuna değildir; haklı gerçekliğe yakın olgudur. ‘Başkanlık sistemi, yarı başkanlık sitemi, parlamenter sistem’ diyorlar... Bunların ne olduğunu öğrenip uygulamadıktan sonra, hangi sistemi kabul edersen et, ne işe yarayacak?! Yine herkes bildiğini okuyacak ve güçlü olanın dediği olacaktır. Önce ilmî çalışmalar yapıp bu üç başkanın görev ve yetkilerini ortaya koymamız gerekir. 7-İktidar her yönden belirlediği ihtiyaç ve hedefler doğrultusunda ilim adamlarıyla çalışma yapmıştır; çalışmalarına katmadığı kesimler var ise bu iktidarın tercihidir; çünkü hesabını halka verecektir. Meclis, anayasamıza göre her şeye hâkimdir. Cumhurbaşkanı görevi boş kalınca, meclis başkanı başkanlık yapar, o vekil tayin edemez. Meclis başkanlığında durum böyle değildir. O halde Türkiye’de sürekli olarak etkisiz halde bulunan meclis başkanları aslında en üst makamı işgal ederler. Başbakanlar ise üçüncü derecededir. Bunlar sadece meclisin çıkardığı kanunları uygularlar, ayrıca cumhurbaşkanı ile birlikte yönetimle ilgili kararlar alırlar. Asker cumhurbaşkanları zamanında işler düzgün giderken, sivil cumhurbaşkanları bu durumlarını koruyamamışlardır. Başbakanlar meclise ve devlet başkanına hâkim olmuşlardır. 8-Askerlerin Cumhur Başkanlığında işlerin iyi gitti; kuvvete duyulan güvendedir. Oysa kuvvet hak ta olması gerekir. Sivillere olan güvensizlik, kuvvet zafiyetidir; kuvveti elinde bulunanlara bağlılıktır Cumhur Başkanı ve Meclis Başkanının yetkileri ve sorumluluğu ile Başbakanın yetki ve sorumluluğu incelendiğinde; halka hesap verilebilirlik kriteri esaslıdır. Bu esas zorluk, yükümlülük bağlamında işletilmesi kaydırıldığında; yetkide etkinlikte kayacaktır. Başbakanın hesap verilebilirliği ile meclis başkanının hesap verebilirliği kıyaslanamaz. Mevcut sistemde Başbakan partisini iktidar etme ya da etmeme sorumluluğuyla karşı karşıyadır. Bu husus siyasette birincil önemdedir. Ticarette kar ne ise halkın teveccühü o dur. Bunun sürdürülebilirliği yine halkın yarardan nasibi ve seçimdeki tercihiyle ilgilidir. Önemli olan temsil tercih sisteminin en iyi temsili, en iyi icrayı, en iyi denetlenmeyi, en iyi hesap verebilirliği..kısaca en adil olanı oluşturabilecek yöntemle yapabilmektir. Bu yöntem tüme varım yöntemidir. Tüme varım yöntemi, halkın temsilcilerini seçmede en geçerli yöntemdir. Bu yöntemdeki elemeler bireyden başlayarak bütün millete doğru aşamalı olarak ilerler;her etkili eleme alanı kademe olarak nitelendirilip; temsilcisini belirleyerek; en üst temsilciye ulaşır. Tüme varımda en üst temsilci tek üçgen sistemi olduğunda ve tavan taban mesafesi sebebiyle tepedekiyle alttaki arasında dolaylılık ve ilgide zayıflama meydana gelir. Bunun için üçgende toplumsal temel ihtiyaçlara göre çokluk ve tepede /zirvede görev süreli değişken olmalıdır. Gerçi siz görev, tecrübe ve ustalığı toplumsal yarardan sayarak, görevde süreliğe, üç dönemliğe karşı çıkıyorsunuz. Böylelikle, sistemlerin eksikliğini önceden kabul ederek ihsası rey beyan ediyorsunuz. Ayrıca her türlü eksikliğin seçkin ustalık ve deneyimle aşılacağını; bunun olmaması halinde insanların ya da bilimin seçkine ihtiyacı olmayan sistem kuramayacağına varmış oluyorsunuz. Oysa sistem, kişisel ustalıkların usul ve organizasyona devir edildi yetkin(kendi içinde tutarlı, işler ve verimli) bütünlük değil midir? Herkes işini bilecek ve kendi işinde tam yetkili ve sorumlu olacak, kimse başkasının işine karışmayacaktır. 9- Başarılı sistemler görevlerini yapamayan modülleri sigorta ve yan desteklerle sürdürür. Başarısız sistemler, görevini yapmayanın zararını diğerleri ödememesi için refleksif müdahaleler ve olası karışıklıklar yaşar. O HALDE BAŞBAKANIN YANİ HÜKÜMETİN YETKİLERİ NELERDİR? a)Başbakan kanunları uygulamakla yükümlüdür, kanunların dışına çıkamaz. Yeni kanun koyamadığı gibi kanunları uygulamamak yetkisi yoktur. Kanun yapma yetkisinin meclise ait olduğunu bilecektir. Kanun tekliflerinde bulunmayacak, bunu meclise bırakacaktır. Kanunlarda huzursuzluk varsa, bunu hükümetler değil milletvekilleri çözecektir. Hükümet de milletvekillerine yani meclise başvuracaktır. 10) Kanun teklifi millet vekillerine ve belirli destek imzalarına bağlıdır. Başbakan da Milet vekilidir.O halde başbakanlığının yanında millet vekilliğini yapmaması ya da bu “işlere” karışmamasının ilacı, yukarıda basitçe açıkladığımız Başkanlık sistemindedir.Şuanda Türkiye de kurulu düzenin konforluları böyle bir değişim ile aletsizleşmelerine neden karşı olmasın ?! Millet vekilleri başbakanlık sisteminde grup kurarlar. Başkanlık sisteminde millet vekillerinin grubu söz konusu değilse de kendilerini halka tanıtmak için çatı parti örgütlerine ihtiyaçları ulaşılabilirlik, maliyet, geçim ihtiyaç gerekçeleriyle neredeyse zorunludur. Başbakan, ve Seçilmiş Cumhurbaşkanı bütün yaşadığı deneyimleriyle, künhüne vardığı işlevsizliği değiştirmek için neden Başkanlıkta ısrar etmesin?! Bir şey tümden b) Hükümetin emrinde bürokratlar vardır. Bunların yetkilerini üniversite tevcih eder. Hükümet tevcih etmez. Bunların göreve alınmaları da yasalarla olur. Hükümet istediğini istediği yere tayin edemez, azledemez. Ama hükümetin elinde büyük yetki vardır. Görevlileri istediği ilde istihdam eder, istediği kimseyi buradan alır ve başka yere tayin eder. Buna ne meclis ne de yargı müdahale edemez. Siz hükümetin elinden bu yetkiyi de alırsanız, o zaman hükümet yetkisiz sorumlu olur. Kişiler mağdur olurlarsa tazminat alabilirler ama hiçbir zaman göreve iade edilemezler. Yargının bu müdahalesini hükümet dinlemez ve sorumlu olmaz. 11) Bürokratik yetkilendirmenin esası yasalardır.Yasaları millet seçtikleriyle koyar, yürütür,denetler.. Üniversiteler özerk anayasal bilim ilçeleridir. Bulgu, icat ve halka sundukları ile bütçelerinin yine hükümetler eliyle halkın birikimlerinden karşılanır. Bürokratlar hükümetlerin halka hesap verme zaaflarından her zaman yararlanırlar; ve devletin ev sahibi gibi konumlanırlar. Değişenlerin değiştirmeme yetkisi olmadığında sorumlulukları da olamaz. Oysa seçilenlerin halka hesap verme sorumluluğu, devletin her kurumuna millet vekilleri kadar sirayet etmelidir. Bilim adamlarının bilime bağlılığı sübjektiftir. Objektif olan halkın yararıdır. Halkın, gerçeğin,halkın memnuniyetinin onayından geçmeyen bilim kullanım dışıdır; kullanım dışı oluşumlara yetki verilmez. Yargı, yazılı yasalara göre işlev görmekle yükümlüdür. Yargı kendi içinde yine yasalara göre denetlenir. Bu yasaları değiştirme yetkisi yine halkın onayını almış iktidarlara aittir. Yoksa bağımsızlık amacıyla atomize edilmiş partisiz vekillerin yasa çıkarmalarını beklemek; tek bir bilgisayar barçasının, diğer bütün parçaları ikna ederek bilgisayarı onarmasına ya da yine bir bilgisayar olmaya soyunması demektir. Şu unutulmamalıdır, rıza prensibi ile sistem kurulmaz; genel yönsemenin iradesiyle kurulmuş sistem, rıza prensibini dikkate alır. c) Hükümet, elindeki kadro ve mevzuata uygun olarak bütçe hazırlar. Diğer kanunların teklifi hükümetin görevi içinde değildir. Ama bütçe kanununu hükümet hazırlar. Ne var ki yeni vergi koyamaz. Yeni kadroyu ancak kanuni kurallara göre artırabilir. Meclise gelir ve gider, artırma ve eksiltmesini yapamaz. Çünkü kanunlara ve inkılâplara göre oluşan odur. Sadece yapılacak işlerde öncelikler koyabilir, şunun yerine şu yapılsın diyebilir. 12-Hükümetin yazılı yetkilerinin dışında yetki kullanması mevcut yetkilerde yoktur, mümkün değildir. Hükümet partisi kanalıyla program yapar ve halkın tercihine sunar. Halkın tercihine sunulan programları hükümet mevcut yetkilerle aşamadığında oturup yasaların canlanıp doğruyu bulmalarını ya da Bürokratın konforunu terk edip, halka yaranmayı seçeceğini bekleyemez. Hükümet ve meclisteki grubu partisinin mündemicidir. Meclis topyekün halkın mümdemicidir.Halk dönemsel süreli temsilcileri eliyle yetkisini kullanırken; bu yetkisinde kalıcı olan bürokrat ve yasalar dokunulmaz olamaz.Halkın dokunmadığı değiştirme olasılığı olmayan birim kurum kişi halka rağmendir; haksızdır, halksızdır; değiştirilmelidir. Hükümet vergiyi koymaz, programına göre belirler; meclise sunar; grubu ile destekler.Yoksa hiçbir sunum bağımsızlığı kişilere bırakılmış meclisten onaya ulaşamaz.Yetkisiz ve etkisiz icra aldatmacadır.Halkı aldatma en büyük zulümdür. Meclis İktidar grubundan hükümetin oluşması yetkilerin dolayımlı kullanımı zorunlu kılmaktadır.Bu kurulu sistemin gereğidir, yetki aşımı değildir. Çin tarihinde şöyle bir değim vardır: “Mağara karanlığı aydınlık için güneş ışığını beklemez.” d) Hükümet yaptığı ve meclisin tasdik ettiği bütçeyi realsize eder ve kesin hesapla meclise hesap verir. Hükümetin görevi budur. Görevinde tam yetkilidir. Ne meclis ne de cumhurbaşkanı hükümete müdahale edemez; etmemelidir. Güvenoyu bütçedir. Bütçesi reddedilen hükümet düşer. Aksi halde başka şekillerde hükmet değiştirmek düzeni bozar. Hükmet görevi olmayan, yasama, savunma, dış işleri ve yüksek öğrenim gibi işlere karışmamalıdır. Bunlar üzerinde tartışılmalı ve meclis bunları netleştirecek kanunlar çıkarmalıdır. Sonra da devlet başkanı bunlarda hakem olmalıdır. 13-Savunma neden sadece askerlerin işidir? Askerlik, polislik meslektir. Meslek sahipleri aynı zamanda işletici de olabilirler. Fakat bunu genel kural olarak koyamayız. Siyasal işleticilik meslek hastalığından bağımsız olduğu için bu tür kurumlara patronaj yapmalıdır. Doğadaki basit bitkiler, muazzam bütçeli laboratuarlara ve çoklu profesör diplomalılara hala kendini sunmamıştır. Meslek ustalaşmak demektir; ustalaşmak yaptığının bilinenin ayırdına varmak; gelecek ve yaşam bilinmeyenliğini her zaman geliştirecektir.Mesleğin alışkanlıklarıyla geleceğe anlam vermek aynı zamanda aldanışların sebebi dir. İnsan aklının erimi yada kutsal kitaplardan dahi olsa çıkarsamalarının geçerlilik uyum süreleri 100 yılı aşabilir mi? Aşamaz; başta, zaman buna muhaliftir. Ayrıca insan, doğada tümlenmiş kuşatılmıştır. Süleyman KARAGÜLLE Özer ATAÇ